ПРЕДИСЛОВИЕ К РУССКОМУ ИЗДАНИЮ......9 ПРЕДИСЛОВИЕ......11 Часть I. Первая попытка реформирования государственной службы России
предпринятая Роскадрами (1992—1993 гг.)......25 ВВЕДЕНИЕ......25 ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ
КОТОРАЯ СПОСОБСТВОВАЛА СТАРТУ РЕФОРМ 1992—1993 гг......29 1.1. Общие предпосылки возникновения Роскадров......29 1.2. Возможные направления реформ......30 1.3. Предполагаемые цели кадровой политики Президента в области реформирования государственной служб......35 ГЛАВА 2. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА ПО СОЗДАНИЮ РОСКАДРОВ И СЕТИ ЕГО УЧЕБНЫХ ЗАВЕДЕНИЙ......40 2.1. Характеристика ситуации в период до августа 1991 г......40 2.2. Организационная работа в августе—декабре 1991 г......44 2.3. Организационная работа в 1992 г......51 2.4. Организационная работа в 1993—1994 гг......59 ГЛАВА 3. РАБОТА РОСКАДРОВ ПО НАПРАВЛЕНИЯМ......65 3.1. Работа Роскадров в области нормативно-правового обеспечения государственной службы......65 3.2. НаучноBисследовательская работа......74 3.3 НаучноBметодическая и издательская деятельность......77 3.4 Учебная деятельность Роскадров......80 3.5. Международное сотрудничество Роскадров в области государственной службы и общественные связи в России......86 ЗАКЛЮЧЕНИЕ......92 Часть II. Вторая попытка реформы государственной службы (1997—1998 гг.)......98 ВВЕДЕНИЕ......98 ГЛАВА 1. СОСТОЯНИЕ БЮРОКРАТИИ И СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ ПЕРЕД 1997 г......100 1.1. Размытые ценностные ориентиры......100 1.2. Сохранение советской ментальности в политической и бюрократической среде......104 1.3. Отсутствие общественного заказа на реформы государственного аппарата......108 1.4. Отсутствие «движущей силы»......109 1.5. Неосознанная потребность......110 1.6. Общая оценка состояния государственной службы......115 1.7. Оценка изменений «первой пятилетки» 90Bх гг. с позиций реформаторов 1997 г......118 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПЦИИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ......120 2.1. Как появился политический заказ на административную реформу......120 2.2. Организация работы над Концепцией......128 ГЛАВА 3. КАК ПЛАНИРОВАЛОСЬ РЕФОРМИРОВАТЬ ГОСУДАРСТВЕННУЮ СЛУЖБУ......141 3.1. «Пятилетка реформы»......141 3.2. Западный опыт: основные направления......142 3.3. Цели и содержание реформы государственной службы......143 ГЛАВА 4. УРОКИ НЕСОСТОЯВШЕЙСЯ РЕФОРМЫ......153 4.1. Союз с «агентами перемен» внутри аппарата......153 4.2. Гласность процесса подготовки реформы......154 4.3. Преподавание новых принципов построения госслужбы будущим управленцам......155 4.4. Необходимость политической воли и административной последовательности......155 Часть III. Попытка реформы государственной службы 1999—2000 гг. (предложения Центра стратегических разработок)......157 ГЛАВА 1. ХАРАКТЕРИСТИКА ПОЛИТИЧЕСКОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ И СОЦИАЛЬНОЙ СИТУАЦИИ В СТРАНЕ К МОМЕНТУ НОВОГО СТАРТА РЕФОРМ......157 1.1. Состояние государственной службы Российской Федерации к концу 1999 г......157 1.2. Характеристика политической ситуации в конце 1999 г. в связи с состоянием государственной службы......161 1.3. Характеристика экономической ситуации 1998—1999 гг. и ее влияние на возможности реформирования государственной службы в Российской Федерации......164 1.4. Социальная ситуация в 1999 г. и государственная служба......166 ГЛАВА 2. ПРЕДЛОЖЕНИЯ ЦЕНТРА СТРАТЕГИЧЕСКИХ РАЗРАБОТОК ПО РЕФОРМИРОВАНИЮ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ......172 2.1. Центр стратегических разработок как организационная структура для разработки проекта реформирования государственной службы......172 2.2. Основные параметры Концепции государственного строительства ЦСР......175 2.3. Техническое задание для составления Концепции реформирования государственной службы ЦСР и сама Концепция......179 Часть IV. Формирование Законодательства о государственной службе Российской Федерации (опыт правового обеспечения организации и реформирования государственной службы 1989—2002 гг.)......211 ГЛАВА 1. ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПОТРЕБНОСТЬ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ — ЗАКОНОB ПРОЕКТЫ СССР......211 ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА НОРМАТИВНОBПРАВОВЫХ АКТОВ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЕ В НАЧАЛЕ 1990Bх гг......214 ГЛАВА 3. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СИСТЕМЫ ПРАВОBОГО УРЕГУЛИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ......217 3.1. Конституционные основы государственной службы Российской Федерации......220 3.2. Федеральное законодательство......225 3.3. Законодательство о государственной службе субъектов Российской Федерации......232 ГЛАВА 4. НЕРЕАЛИЗОВАННЫЕ ПРОЕКТЫ......239 4.1. Проект Кодекса государственной службы Российской Федерации......240 4.2. Проекты Федерального закона «О федеральной государственной службе»......242 4.3. Проект Федерального закона «Кодекс поведения государственных служащих»......244 4.4. Законодательные инициативы субъектов Российской Федерации......245 5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ......246 ПРИЛОЖЕНИЯ......247 ЛИТЕРАТУРА......303