Предисловие Вступительное слово Выражение признательности 1. Динамика децентрализации в Российской Федерации......1 Движущие силы децентрализации в Российской Федерации......2 Обзор межбюджетных отношений в 1992–1998 гг......6 Роль политики в процессе децентрализации......10 2. Ответственность за расходы......15 Как были закреплены расходные функции?......15 Каковы результаты работы системы?......24 Закрепление расходов: нерешенные вопросы......31 3. Закрепление доходов и вопросы налогового администрирования......41 Существующая система закрепления доходов......41 Тенденции в сборе доходов......48 Результаты работы системы......52 Роль искаженных стимулов и мягких бюджетных ограничений......60 Роль налогового администрирования......61 Реформирование системы закрепления доходов: дальнейшие шаги......63 4. Система трансфертов......67 Развитие системы трансфертов......67 Действующая в настоящее время система трансфертов......71 Результаты работы системы трансфертов......75 Дальнейшие задачи в деле реформирования системы трансфертов......83 5. Заимствования
долг и меры финансового контроля на региональном и местном уровнях......91 Развитие законодательной базы заимствований......91 Анализ дефицита и долга на региональном и местном уровнях......92 Пересмотр практики заимствований на региональном и местном уровнях: дальнейшие шаги......97 6. Осуществление реформы......101 Несогласованная или единая реформа......101 Характер федерализма (асимметричный или единообразный) и решение проблемы бюджетного дисбаланса......102 Соблюдение регионами федеральных законов......104 Взаимодействие между властями федерального и регионального уровней......105 Определение формы бюджетного федерализма......106 7. Послесловие: недавние реформы в области бюджетных отношений между разными уровнями власти в Российской Федерации......109 Реформирование вертикали власти......110 Закрепление расходов и ответственность за бюджет......112 Распределение доходов и налоговые реформы......113 Изменения в системе межбюджетных трансфертов......116 Заключение......117 Библиография......119